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紧抓煤炭销售走低契机 深化市场化改革步伐

2013-12-24 09:24:10中国网

  十八届三中全会指出,完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预

  去年12月,国办发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,取消了重点合同,煤炭行业结束了长期的计划经济、计划与市场并行的管理体制。抓住煤炭销售走低的契机,煤炭市场化改革取得了实质进展

  2014年中国煤炭市场高峰论坛暨煤炭交易会日前在中国(太原)煤炭交易中心举行,全国31个省份的7000多户交易商参加,大会期间,仅太原煤炭交易中心一家就签订2014年年度合同近10亿吨。

  这次煤交会最大的特点在于,市场化交易更彻底。中国(太原)煤炭交易中心主任曲剑午说,从国家到地方政府部门都不再对煤炭产运需衔接进行任何干预,交易双方作为市场主体全部采取自主协商、自主定价的方式签订供需合同。

  政府减少行政干预,给供需双方带来了方便

  多年来,我国煤炭定价采用双轨制,分为重点电煤合同价格和市场煤价格。这造成重点电煤和非重点电煤即计划煤和市场煤之间价格的巨大悬殊。重点合同煤价明显低于市场煤价,在煤价上涨时期,重点合同煤的存在极大地保护了多数发电企业的利益。

  煤电矛盾最核心的是价格,历史上的经验,要么煤炭黄金十年,电厂全行业亏损;要么煤价下跌,电厂耀武扬威。大连商品交易所总经理助理刘志强说。

  山西既是煤炭大省,也是电力大省,长期受煤电之争的困扰。煤炭供不应求时,电力企业四处找煤;煤炭供过于求时,煤炭企业上门卖煤。

  往年的煤交会上,重点电煤合同没有取消,国家监管重点电煤合同兑现率以保障供应,限制重点电煤价格和涨幅以缓冲对电厂的冲击,为重点电煤保障并配置铁路运力,这就造成不公平竞争,直接后果是供需双方合同签订时纠纷不断,执行中兑现率往往偏低。

  《关于深化电煤市场化改革的指导意见》发布后,在此次煤交会上,潞安集团跟3个电厂签订了3到5年期的长期合作协议,签约总量达1980万吨,就是煤炭市场化的生动注脚。

  政府行政干预减少了,双方自主交易自主衔接,沟通的渠道、交流的层次都发生了明显变化,对供需双方重新布局、适度调整合作关系带来了方便。潞安集团煤炭运销公司副经理马晓红说。

  山西省经信委副主任冀明德说:得益于煤炭市场化的加快推进,和以往订货会上电煤谈判僵局不同,此次大会交易双方轻松不少。

  在煤交会的临汾区域煤炭交易专场里,从市长、局长,到董事长、总经理,再到煤矿矿长,都在积极推销煤炭。市场化交易模式下,政府不再进行行政干预,但并非置身事外,而是要营造良好的政策环境、强化服务,适应煤炭产运需衔接改革,进一步推动煤炭市场化进程。临汾市市长岳普煜说。

  搭建交易平台,有助于煤企发现价格、需方找到更适合的资源

  此次煤交会上,忻州神达能源集团和用户直接洽谈、协商定价,自主完成交易,仅两天时间就新增客户27户。这些客户锁定了动力煤600多万吨,占该企业年产量的80%.

  依托煤炭现货交易平台和金融服务平台,交易者可以实现电子自动撮合签订合同、场内交易、远程交易、货款结算、货物交收等服务。马晓红认为,交易平台的搭建有助于煤炭企业发现价格、发现用户;对需方来说,也容易找到更适合自己的资源。

  目前,山西境内企业销售的煤炭已全部实现了上线交易。截至12月6日,中国(太原)煤炭交易中心注册交易商已达7138户,遍布全国31个省(区)市。今年1月至11月,交易中心煤炭现货交易总量12.91亿吨,交易总额8459.07亿元。

  此外,煤炭期货的发展情况吸引了与会者的关注。9月26日,动力煤期货在郑州商品交易所上市,截至12月10日,累计成交14.6亿吨。

  动力煤期货上市带来许多转变,煤电企业将由协商定价逐步转变为以期货价格定价,通过基差交易、网上交易等方式,将实现现货销量加期货操作的双核盈利模式。郑州商品交易所总经理助理魏振祥说,期货价格的确立,能够让煤电双方有个对于价格的长期认识,能达成一种认同,有利于协商谈判。

  深化煤炭市场化改革,煤炭产业链上必须进行配套改革

  深化煤炭市场化改革,充分发挥市场配置资源的决定性作用,不可能一蹴而就。一位煤炭业资深人士表示,煤炭产业链上必须进行配套改革,扫清阻碍煤价市场化的拦路虎。

  首先,现在我国煤炭市场化程度越来越高,但电价仍是计划经济管理。一旦行政权力调整电价,受倒逼机制影响,电价的波动会逆向传导给煤炭,从而制约和影响煤炭的彻底市场化。

  对此,煤炭市场专家李朝林认为:最好的解决办法就是提高竞价上网的竞争程度,只有这样,才能提高电价的市场化程度。

  其次,煤炭价格形成机制仍然不尽合理,价格还不能完全反映煤炭资源稀缺程度、对环境的影响程度和市场供需关系,还包含着不合理收费以及重复的税费设计。

  比如,1吨煤炭从大同运到秦皇岛,明处的运费仅为7080元,实际产生的一系列费用得有120元左右。装卸运环节存在的灰色地带,无疑增加了煤炭企业的运输成本,侵占了利润空间。

  最后,要尽量完善行业竞争机制。李朝林说:煤炭市场化最关键的还是要完善市场经济体制,减少行政干预,确保市场面前人人平等。不仅在煤炭交易合同的签订上,而且在国有煤炭企业经营管理上,特别是兼并重组等方面,有形之手要保持克制,属于市场的,让市场做主。

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