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洁净煤取暖面临难题 缘何有政策却无市场

2018-09-29 12:06:48国际煤炭网

  随着取暖季的临近,如何合理选择清洁取暖技术路线再次成为人们关注的焦点。日前,河北省发改委发布《2018年度取暖季洁净型煤保供实施方案》,确定今年该省洁净煤保供目标861万吨,洁净型煤推广指导目标406万吨的计划,受宜煤则煤政策肯定的洁净煤取暖被再次进入人们视野。

  但记者在采访中了解到,虽然目前洁净煤在政策上获得了合法身份,被允许在清洁能源暂时无法实现的山区等地使用,但由于其被定位为过渡性措施,地方政府、企业和用户都对该技术路线持观望态度,在清洁煤市场萎缩严重的现实情况下,其兜底效果难以保证。

  洁净型煤质量有待提升

  洁净煤是多种清洁煤炭的统称,包括洁净型煤、无烟煤、兰炭等。现阶段,洁净煤在山东、河南、内蒙古等地推广较好。在此次河北确定861万吨洁净煤供应目标之前,山东省也确立了今年推广370万吨洁净型煤的目标。

  记者了解到,目前清洁煤市场推广较好的是无烟煤和兰炭,如山东与产煤地晋城直接合作供应无烟煤。但此前被看好的洁净型煤却在多地推广中出现了各种问题,如质量不稳定、烧不透、不好点火等,使得用户对洁净型煤的认识产生偏差。

  洁净型煤缘何会出现上述种种问题?相关专家介绍,究其根源,在于清洁型煤的市场化程度不高。当前,为控制劣质煤的生产流通,洁净煤取暖市场主要依靠政府推动。而政府在推广洁净型煤的过程中因受财政补贴压力,往往将煤价压得较低,这就使得洁净型煤生产企业利润空间极低。为寻求利润,企业在洁净型煤生产中常会出现为压低成本而偷工减料的情况。

  中国煤炭加工利用协会理事长张绍强介绍,据不完全统计,我国各种独立型煤厂生产总能力超6000万吨,兰炭产能9000多万吨。整体来看,我国型煤发展历史已经很长,装备、技术已没有障碍,但目前的现状是,型煤厂几乎没有国有资本参与,都是私人、个体企业,再加上政策变化频繁,型煤企业大多开开停停,很受挫折,低水平重复、因陋就简的情况比较严重。

  这就形成了洁净型煤产业目前政府头疼、用户不买账、企业不良竞争的恶性循环。前述专家坦言。

  过渡性定位加重观望心态

  中国农村能源行业协会炉具专委会副秘书长任彦波认为,当前,虽然政策制定层面已经意识到在散煤治理、清洁取暖中需因地制宜、宜煤则煤,但对此并没有制定明确的规划,导致洁净煤取暖在很多地方被边缘化、地方政府态度不积极。

  记者注意到,宜煤则煤被明确列入《北方地区冬季清洁取暖规划》,并被定义为过渡性措施,如河北省《冬季清洁取暖工程实施方案》明确要求过渡性推广洁净型煤。

  对此,一位不愿具名的业内人士表示,过渡性的定义让市场充满不确定性,一方面加重了企业观望心态,另一方面用户也因为怕政策变化导致再折腾,对洁净煤取暖心里没底。

  事实上,部分地方政府已经意识到了洁净煤取暖有政策,没市场问题。河北省在《方案》中就表示,目前,经我委批准列入省洁净型煤保供体系项目221个,生产能力达到3000万吨以上,但有部分项目已经停建,也有部分项目建设进度迟缓,至今未形成生产能力,还有部分县区仍属空白。

  而与洁净煤搭配的清洁环保炉具市场也存在诸多问题。据任彦波介绍,在政府招标占主流的形势下,目前节能环保炉具市场已经很弱。近两年炉具企业基本不敢生产。一方面是生产过程受环保因素制约,另一方面则是政策不明导致企业不敢生产。现在企业大都是在消化库存。

  在采访中,多位业内人士对记者表示,在清洁取暖政策推广之初,强有力的政策推动必不可少。但目前洁净煤和节能环保炉具市场受政府招标影响过重,市场化程度受到严重影响。

  以节能环保炉具市场为例,记者了解到,在政府招标中,大都采用低价中标方式招标,炉具生产企业在价格低、任务紧的情况下,只得压缩成本、赶工期,很难保证质量,进而导致用户体验差,最后受损的还是炉具行业自身。

  兖矿科技有限公司执行董事许义在接受记者采访时表示,当前,洁净煤取暖没有完全市场化是最主要问题。此外,虽然有很多地方政府也在大力推动洁净煤取暖,但居民仍受经济实力、生活习惯等因素影响,不能完全接受价格更高的洁净煤搭配节能环保炉具的取暖方式。加快市场培育仍是劣质散煤替代、洁净煤取暖的重要任务。许义强调。

  稳定政策方能稳定发展

  前景不明,洁净煤取暖如何摆脱当前困境?

  任彦波认为,相关政府部门应将洁净煤搭配节能环保炉具在清洁取暖、散煤治理中的规划加以明确,减少过渡性措施定义给市场带来的不安全感,让企业及用户能够更加合理地安排生产、制定使用计划。

  低价中标不可取。任彦波进一步表示,低价中标虽可降低用户支出,但却间接使得部分企业难以保证产品质量。当前,洁净煤加节能环保炉具行业亟待质量提升,为用户提供更好服务。所以,应尽快完善包括节能环保炉具在内的行业标准,引导企业以质取胜。

  许义则建议,政府要继续加强对劣质散煤、劣质炉具的市场监管,并加快洁净煤市场培育,形成标准化的洁净煤加节能环保炉具市场。同时,散煤治理、清洁取暖更是牵涉到居民生活习惯的大事,洁净煤取暖用户又主要集中在农村地区,所以,建议相关部门在尊重居民生活习惯的同时,逐步引导用户形成正确的消费观。

  张绍强也表示,洁净煤推广中最关键的就是要政策稳定、科学可行。只有形成比较科学、合理可行的稳定政策,才可能既减少阻力又加快大气污染防控工作,取得事半功倍的效果。如果政策不稳定,用户就会无所适从、观望等待,也将挫伤技术研发生产的积极性,影响新技术的进步。

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